登记门槛降低 义工之春到来？

君临天下

2012年06月08日 09:13:28　来源: 南方日报·清远观察　  作者: 南方日报记者/张俊

  ■《社会组织的成长与困惑》

    系列报道之一

    开栏语

    2011年7月，省委、省政府作出《关于加强社会建设的决定》，在全国范围内率先发力社会建设。2012年7月1日起，全省社会组织可直接向民政部门申请成立，目前清远已经遵照该规定执行。今年4月，清远市社工委集体向东莞、珠海、中山学习社会管理经验。

    培育和扶持社会组织是社会建设的重要内容。清远目前社会组织的现状如何，它们在承担服务社会的职能上取得了哪些成绩，它们的发展又遇到哪些困难？本报特开辟《社会组织的成长与困惑》大型系列报道。敬请垂注。

    义工组织作为社会组织中的代表性力量，是一个城市文明发展程度的重要指标。根据相关统计，截至5月份，清远市经过民政部门注册的共有6家民间公益性社会组织，在清远市区，较多为市民认识的是阳光家园和君临志愿者队伍两个民间社会组织（已经通过注册），北部山区有连南魅力网志愿者队伍（未注册）。

    记者从多个部门获悉，清远社会组织建设正酝酿大变革，社会组织登记已经放低门槛，多个民间义工组织已密集在民政部门登记注册，各种公益活动也在清远土地上蓬勃发展。这一政策松绑是否能促使清远义工之春早日到来？为此南方日报记者走访活跃在清远的多个本土义工组织。

    地贫家长

    互助会注册记

    ■样本

    5月18日，一个由清远籍地贫患儿家长组成的“清远市地贫家长互助会”在递交相关材料后申请登记注册，清远市民政部当天便给予登记并颁发了证书。

    该互助会会长钟女士也是清远籍地贫家长，家住顺德，并在顺德工作，女儿每月需要输血并去铁，以维持身体正常运转。谈到成立这个互助会的原因，钟女士表示，清远地贫患儿较多，她通过网络与清远一些地贫家长交流地贫治疗经验时发现，清远等欠发达地区的家长对地贫的知识很缺乏，在地贫孩子幼时不及时治疗，当孩子长到七八岁时疾病发作便难以治疗。为了让地贫家长了解地贫治疗知识，钟女士便通过网络认识了当地清远籍其他地贫家长，这些家长再去英德、连州等地找到当地地贫家长，告诉他们排查地贫及从小、长期治疗的意识，增加地贫治疗效果及延长患者的寿命。

    “从去年到现在，我们互助会已经有50多名清远地贫患者家长，我们通过上门拜访或网络，和他们交流最新的地贫治疗知识。”钟女士说道。今年初，钟女士想向清远民政部门登记注册，但当时迫于没有办公场所、挂靠单位及启动经费，注册迟迟不能通过。

    2012年5月18日，互助会与共青团清远市委（下称“团市委”）签订协议，于5月份刚成立的清远青年社会组织培育发展中心（位于清远市青少年宫内）为互助会提供办公场所，如今民政部门对社会组织登记已取消找挂靠单位的限制。当日，钟女士拿着互助会的章程、成员花名册及1万元组织活动资金证明与签订的办公场所合作协议，民政局社会组织管理科审核资料后当天便通过登记并颁发证件。“地贫患儿每月的治疗费可达到3000元，顺德地区地贫医药费可以报销，但清远不行，这是一笔很大负担。”钟女士表示，“互助会成立后，除了要提高清远地贫家长的医疗知识外，还要帮助地贫家长向清远卫生部门申请医疗报销，以减少家长的负担。”

    民政部门社会组织管理科负责人表示，《关于广东省进一步培育发展和规范管理社会组织的方案》自去年底下发以来，原本要今年7月份才实施，规定社会组织不用找挂靠单位可直接向民政部门申请，但基于现在社会建设的大环境，清远社会组织的登记已经放开，而且本来社会组织活动资金需要3万元，但地贫互助会情况特殊只需1万元组织活动资金。

    上述阳光家园自2007年成立以来，成立5年来至今年4月中旬在民政部门登记注册，君临志愿者自去年2010年底成立以来，先在城区民政局登记，今年3月份又在市民政局登记注册。

    今年3月18日，清新地贫女孩小洁芷病重住院急需医药费，清远市团委及本地媒体联合民间公益组织君临志愿者队伍发起街头募捐，当天筹得2.5万元善款；今年2月初，清新县一女孩洗澡时煤气中毒入院治疗，当地志愿者队伍先后两次街头募捐，筹得善款数万元。5月20日，清远市阳光爱心家园志愿者服务协会为清新县三中一重病的学生举行义卖义演活动，活动当天筹得7万多元。

    这是今年以来，清远市区义工志愿活动的一个缩影。

    在公众视野中看似活跃的义工活动背后是一个个艰难求生的义工组织。

    松散的营盘

    流水的义工

    记者近日分别联系上城区阳光家园、君临志愿者、连南魅力网的负责人阳光、罗志平及阿雄。三个志愿者队伍都以敬老助残、引资助学、扶危济困、关注儿童、参与环保活动等形式举行公益活动，每个组织义工人数有多有少，参与者多为学生、公务员及社会青年。其中，阳光家园与连南魅力网均成立于2007年，君临成立于2011年12月份，阳光家园经过自身登记的会员超过1万人，君临超过5000人，而连南魅力网则只有100多人。以上义工组织每星期至少组织开展一次公益活动，据不完全统计，君临组织成立一年来已经开展公益活动180多次，阳光家园每年组织的公益活动也有50次以上。

    不过，在这些组织背后，都面临着同样的问题：参与人员身份较单一，且流动性较大。据记者调查，市区阳光家园和君临中的志愿者以在校学生、及社会工作青年为主，其中有一部分是公务员。据志愿者负责人介绍，志愿者队伍中医生、教师等专业技术人才较少，这使得志愿活动中涉及到心理辅导、助学等场合时，志愿者缺乏相关专业知识。

    “志愿者中的学生、务工青年，他们的流动性较大。”阳光家园负责人介绍道，阳光家园有十几人的核心团队，负责策划、通联、财务等各项工作，阳光家园成立5年来，最初和他一起创办阳光家园的只剩2至3个元老，“学生毕业之后就走了，一些务工青年一旦离开清远也就不当志愿者了，我们的核心人员换了4-5批，几乎每年都要重新组建核心人员。”“虽然在我们网站注册的志愿者有1万多人，但真正固定做志愿者的只有200人左右，很多人是‘隐性’志愿者。”

    连南魅力网负责人阿雄自2007年开始和5、6个朋友一起做义工，当时他是一名厨师。“但5年下来，最初和他一起做义工的朋友结婚的结婚，生子的生子，现在只有我一个孤家寡人了。”阿雄表示，虽然有20多人的志愿者队伍，便没有固定的核心团队，每次寻找帮扶对象、策划活动都是他自己一个人，有时感觉力不从心。

    拮据的经费

    质疑的目光

    阳光家园负责人阳光对记者表示，此前北江水未涨时，市民在北江沙滩上玩耍后留下一片垃圾，阳光家园经常组织义工去沙滩清理垃圾，但志愿者们有时听到市民议论，“清理垃圾应是环卫部门管的，这些志愿者是不是吃饱了没事做？”

    清远义工的数量及义工意识还有待加强。据官方统计，全市共有各类社会组织1125家，每万人拥有社会组织达到2.6家，距离“广东省到‘十二五’末达到每万人有5个社会组织”的目标已经不远。但这些社会组织多以各种团体、行业协会、民办非企业单位为主，而真正的公益慈善类社会组织为14家，公益性组织比例偏少。在义工意识上，清远市民的认知还不够。

    义工组织缺少运作经费，募捐款项透明度曾遭市民怀疑。像较成熟的阳光家园和君临，经费或来自志愿者自己捐出，或由一些爱心企业捐助。但这笔钱怎样花出，明细怎样，志愿者队伍曾经受到市民的质疑，特别是志愿者上街募捐，部分市民会对捐款去向不信任。“现在，我们进入和支出的每笔钱都会在我们的网站上公布，且志愿者活动外出的车费、餐费均由志愿者自己支出，他人的捐款全部用于捐助受助人。”君临志愿者负责人罗志平表示。

    混乱的管理

    危险的权益

    义工组织是怎样开展公益活动？据阳光家园负责人阳光介绍，他们会从各个渠道收集一些需要帮助的信息，如特殊病重个人、特殊困难家庭、北江沙滩垃圾成堆等，他们便会组织他们本身的义工去探访贫困家庭，为困难群体募捐，或者出力去捡垃圾等。

    由于义工活动的特殊性，除本地义工外，清远本土亦有相当一部分珠三角义工（不）定期前来做公益活动。这些义工也为清远义工的运作带来了更先进和多元的经验。记者了解到，一批来自广州的义工每半个月就到清城区福利院和孩子玩耍并捐上生活物品，义工中不乏医生及外国人。但活跃在清远的非本土义工究竟有多少，清远市民政部门表示，因为义工组织由其自身联系受助单位，因此，政府部门未能对该类义工活动进行统计。

    不过尽管如此，义工组织管理欠规范还是显而易见。在义工组织内，由于义工流动性较大，以青年居多，义工行为很难规范，义工权益也很难受到保护。据清远城区一些志愿者介绍，去年5月份，有女志愿者曾遭男志愿者骚扰，但对于此类被骚扰志愿者投诉无门，最后志愿者出钱出力又伤心。一些志愿者也担心，在户外志愿活动中，他们都没有购买相关保险，一旦出现安全事故，他们将没有任何保障。

    ■清远义工档案

    根据相关统计，截至5月份，清远市经过民政部门注册的共有6家民间公益性社会组织，在清远市区，较多为市民认识的是阳光家园和君临志愿者队伍两个民间社会组织（已经通过注册），北部山区有连南魅力网志愿者队伍（未注册）。此外，据清远市民政部门获悉，公益性社会组织还有圣缘志愿者联合协会、清新星星自闭症儿童训练中心、清新白湾阳光儿童村、慧灵智障人士服务中心另4家组织。据清远一些义工介绍，圣缘志愿者联合协会与君临几乎同时成立，但之后较少看到该组织开展的义工活动。

    据清远市志愿者联合会相关负责人介绍，清远市登记志愿者有4万余人，通过注册的志愿者有2万余人，在星级志愿者评比中最高级别五星志愿者超过50人。

    华南理工大学公共管理学院教授范旭：

    义工发展同时考验政府和社会

    ■专家访谈

    “一统就死，一放就散。”政府在下放或转移某项职能时常常有这样的考量。目前，清远地区已经率先放低社会组织登记注册的门槛，像义工组织这样的社会组织也会增多。义工组织如何在现有的环境中求生存？政府和义工组织之间如何进行博弈？记者走访了华南理工大学公共管理学院教授范旭。

    政府购买义工服务或带来转机

    以前，志愿者多出现在共青团组织中，志愿活动多由共青团牵头开展，相关部门管理起来较为容易。但现如今民间义工组织蓬勃发展，记者从民政部门了解到，对于这种新生事物的管理，民政部门主要通过年检的方式进行管理。面对如此庞大的义工队伍，记者发现，市一级民政部门社会组织管理科室只有若干名工作人员，即便加上各个基层民政部门，单靠发证部门的年检，也很难做到对民间组织的全面服务管理。

    有共青团工作人员表示，引导义工组织在民政部门登记注册，然后再将部分适合民间义工组织去做的政府职能转移给义工组织去做，并由政府出资购买服务，或许可以给义工组织的发展带来利好。5月4日，清远青年社会组织培育发展中心在青少年宫挂牌成立，它成为青年社会组织的孵化基地，并已经有18家组织进驻该中心，获得免费的办公场地。民政部门也表示，他们也有规划成立社会组织孵化基地并启动一笔扶持资金，扶持一批社会组织，包括义工组织。“以后某些职能下放，政府会优先转移给正式登记注册的组织。”民政部门工作人员表示。

    但目前政府职能下放的目录还在研究，具体实施还有待一段时间。

    义工组织需苦练内功

    清远市的义工组织也在苦练内功，努力朝着正规化的方向发展。“我们不断完善内部管理机制，加强义工的相关培训，努力去筹集组织运作的经费，做好财务的公开透明。”阳光家园负责人表示。

    为了让义工组织获得长足发展，义工组织负责人也游说相关部门，完善对义工组织的管理服务，如完善对民间优秀义工的评比机制，让民间义工同样获得尊重和社会认同；建立对义工利益的保障机制，如购买相关保险、对侵害义工利益投诉及时调查回复等。

    在义工组织苦练内功的同时，社会的义工意识也要加强。华南理工大学公共管理学院教授范旭接受记者采访时表示，义工能否发展好，既考验政府，也考验着社会。义工是一种不求回报的行动，它可以让心灵得到慰藉，如果图有某种目的去做义工，义工是做不长久的。一些义工流动性较大，可能与功利性有关，想着做义工没有回报，就慢慢失去了兴趣。范旭表示，在国外，做义工是从小就培养的一种价值观，是个人应尽的义务，美国总统都带头做义工，做义工没有功利性，因此，需要培养整个社会的义工意识。

    可引入第三方组织独立审计

    在政府对义工组织的扶持上，范旭认为，并不是所有义工活动都属于政府应提供的公共服务职能，一些义工形式属于个人行为。因此，部分义工职能可能会获得政府购买的支持，但一部分义工形式是义工个人行为，其经费来源可能需要靠企业支持或募捐。

    想要维持义工组织的长久运作，范旭认为，需要规范组织的自身运作，特别是对于财务的核算，除了可以通过公开财务明细之外，更重要的是要有第三方组织对义工组织的独立专业性核算，使义工组织能够正规化发展。“政府部门的年检如果邀请第三方独立组织来进行，可能公信力更大，效果会更好。”范旭表示。


    策划/统筹：杨世华 采写：南方日报记者 张俊 编辑统筹：蔡秀娟

君临管理团队

君临志愿者协会全体管理人员及志愿者成员一定会全力以赴，用真心将爱心传遍城市的每一个角落。加油！