广东省民政厅副厅长王长胜：民政部门要做社会公益慈善的助推者

君临天下

2011年10月24日　　 南方都市报

　　坤叔事件引发民政系统连锁反应，近日，广东省民政厅副厅长王长胜在接受记者采访时表示，“坤叔事件”后，省委书 记汪洋、副省长刘昆要求民政部门转变观念，成为社会公益和社会慈善的助推者。国庆期间，省民政厅还加班起草了《关于进一步培育发展和规范管理社会组织的方案》、《关于进一步培育和发展行业协会的意见》等政策文件和改革创新措施。

　　培育社会组织年增10%

　　王长胜表示，目前省民政厅已确定了社会组织培育发展的总体目标。社会组织每年要以10%以上的幅度增长，到2015年，社会组织数量要达到5万个以上，平均每万人中拥有社会组织5个以上，其中珠三角地区达到每万人10个以上。每年参与评估的社会组织达到3A以上的需要占到80%以上，具备现代社会组织十个基本特征(即民间性、自治性、代表性、非营利性、服务性、公益行、自律性、公正性、创新性、开放性)的社会组织比例，2013年要达到50%，2015年要达到80%。按照规划，到2015年，要有80%的社会组织能够承担政 府转移、委托、授权的职能，成为社会建设的主体。

　　七项改革推动“松绑”

　　针对民间最为关注的政策走向问题，省民政厅表示，未来将会在体制管理、行业协会、异地商会、城乡基层社会组织、枢纽型社会组织等七个方面进行改革创新。

　　在体制管理上，将进一步为社会组织发展“松绑”，尤其是引起热议的注册登记问题，除了在程序上简化外，在行业协会商会、公益服务类社会组织已经取消业务主管单位的基础上，除特别规定、特殊领域外，将所有社会组织的业务主管单位逐步改为业务指导单位，社会组织可直接到民政部门申请成立登记。

　　在公益服务类社会组织方面，要求不再跟名称“过不去”，允许公益类社会团体名称加字号，解决因名称相同或类似而无法登记的问题；对基金会、民办非企业单位的名称字号，在不违背现行政策法规的前提下，尽量尊重申请者的意愿。

　　在城乡基层社会组织改革方面，明确街道、乡镇的社会组织由区、县民政部门直接登记，取消业务主管单位，由街道办事处、乡镇政 府作为业务指导单位。居委会、村的社会组织免予登记。同时，进一步放宽基层水利会、福利会、村民理事会、老年人协会等社会组织的准入门槛。

　　对行业协会，将打破过去“一业一会”的限制，进一步降低准入门槛，允许同行业适度竞争，成立多个协会；允许跨行业组建行业协会；允许跨地域组建行业协会商会。对异地商会也将“业务主管”单位改为“业务指导”单位，登记范围扩大到省内外地级市，登记管理权限下放至地级市民政部门；允许各异地商会根据业务发展需要设立分支(办事)机构。

　　此外，民政部门将出台培育扶持社会组织的政策措施，包括政 府向社会组织转移职能和购买服务的制度、社会组织税收优惠政策、公共财政对社会组织资助和奖励机制、社会组织人才队伍培训制度等。

　　东莞

　　“转正”提速：资料齐全10天完成审批

　　在刚刚过去的一个半月里，东莞社会组织“转正”可谓经历风云变幻。在“坤叔事件”前，因为“松绑”政策刚刚放开，东莞市民间组织管理局亦十分谨慎。坤叔助学团体“转正”事件得到省委书 记汪洋批示后，则像一枚炸弹，让登记机关的步伐迈得大了不少。

　　8月5日，东莞开始为公益慈善类社会组织登记松绑，即这类社会组织登记不用再找业务主管单位，暂不符合登记条件者也可以先备案，取得合法身份，待条件成熟后再登记。同时，东莞也在积极为社会组织“转正”提供其他诸多条件，包括筹建社会组织孵化基地，为“弱势”社会组织提供健康成长环境等。

　　4天后，坤叔助学团队前往登记机关注册，意欲取名“千分一公益协会”。随后，因为“千分一”字号问题，坤叔助学团队与东莞市民间组织管理局一直僵持不下。此事暂时搁浅。

　　9月29日，南方日报报道了坤叔团队“转正”受挫的历程，引起了省委书 记汪洋的关注，并即刻作出重要批示。峰回路转，10月1日，“东莞市千分一公益服务中心”正式取得合法身份。

　　“坤叔事件”让东莞成为全国媒体关注的焦点，也为东莞其他社会组织登记带来了一股助推力。此事件发生后，东莞市民间组织管理局加快登记步伐，更为灵活地处理，在审批时间上给予最快速度，只要社会组织各项资料齐全，一般10天左右便能完成审批。

　　此后，更多的社会组织得到“鼓舞”，纷纷申请“转正”。但在政策放开后，如何管理这些越来越多取得合法身份的社会组织成为一个重大议题，因为新政实施后，原先由业务主管单位承担的管理责任将转嫁到登记机关身上。

　　佛山

　　咨询者多，登记的还没有

　　目前，佛山登记注册的社会组织达2300多个，大多挂靠在政 府主管单位名下。不过，社会上仍有不少热心人士自发组织的团体，涉及扶贫、助学、长者陪护、收养流浪猫狗等公益领域。登记松绑政策，将使他们更容易获得合法身份，提高社会公信力。佛山伴侣动物保护协会十分关注这个信息，协会负责人甘女士表示期待：转正以后，就可以名正言顺地募款，发动热心人士认养流浪动物。

　　但是，截至目前，佛山市民政局表示，咨询者多，登记的还没有。禅城区团委副书 记杨涛预言，松绑政策，并不会刺激短时间内登记数量大幅增长，原因是，“不少社会组织有运营成本的考量，也有书 记因素的考量”。从事劳动维权的志愿者晓波坦言，进行民政登记后，无论是经费来源还是举办活动，都将受到更多约束，另外，每年要到民政部门年审，这将增加机构运营成本，“就目前而言，我们不考虑注册”。

　　松绑政策的实施，让佛山市民政局开始思考社会组织的管理问题：“严入宽管”如何转变成为“宽入严管”？

　　佛山市民政局相关负责人介绍，将探索基层社会组织登记管理职权下移。在“简政强镇”事权改革的背景下，通过职能下移加强对基层社会组织的监管和服务。除法规和另有文件规定外，可将部分基层社会组织的登记注册、日常监管职能授权下移给镇(街道)承担，允许委托社区居委会直接负责管理。除此之外，还将完善社会组织评估指标体系，进一步提高社会组织的公信力。

　　深圳

　　知名组织体验“灯下黑”

　　今年7月，深圳“爱心特区互助会”因注册屡屡遭拒，在网上炮轰民政部门。这家“互助会”由一群深圳网友于2004年自发成立，先后通过卖艺、街头募捐、网络募捐等方式帮助过弱势群体，参与网友达数十万人次。但该组织一直未获批准，同时募捐行为也被认为非法。

　　“好人好事TFC”成立三年来，不仅和多个慈善基金会一同联合组织不少活动，其负责人还多次获得政 府部门表彰。2008年，刚成立的“好人好事TFC”就想获得一张“身份证”，由于当时登记需要有主管单位，而这家定位于服务教师的机构并未得到教育局的批文，首次注册便遭遇了冷水。

　　2008年9月，深圳市出台了《关于进一步发展和规范我市社会组织的意见》，将工商经济类、社会福利类、公益慈善类三种社会组织列入首批“直接登记”的试点。之后，“好人好事TFC”又作尝试，未料不仅名字未得到认可，怀揣材料到了市里，市里又让去区里登记。多次的奔波让相关工作人员疲态尽显，直言“自己已经有点想放弃了”。

　　“爱心特区互助会”和“好人好事TFC”都是在深圳颇有影响力的组织。它们尚且在边缘挣扎，可想而知一些不知名的小机构离摸到这条边缘还有多远。(“灯下黑”意指未能察觉到发生在身边的事物和事件。)

　　专题撰文：南都记者 周执 田玲玲 陈惠婷 张舟逸

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社会发展的最终目标就是人民自治。